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　　國務院辦公廳昨日對外發佈《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，這是國務院首次發文全面規範地方政府性債務管理，也標志著我國地方政府性債務管理的完整制度框架基本建成。
　　此次國務院全面規範地方債務管理的一大亮點，是跳出了以往出台的有關地方債管理政策法規“更側重於如何堵後門”的局限性，新規更強調“疏堵結合”。
　　借債：只能通過政府及其部門舉借
　　借債，首先要明確怎麼借？誰來借？借多少？
　　根據這份意見，“經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。”“政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。”
　　意見同時明確“地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准”。
　　財政部預算司有關負責人介紹，今後中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。
　　用債：債務資金不能用於經常性支出
　　地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。
　　對於地方債務用途，意見中明令，“只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出”“建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制”。
　　對於使用債務，還要有硬性的監督。“地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。”這份最新規定明確要通過預算之手來管理債務。
　　中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，允許以債償債是符合國際經驗的，但註意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。
　　還債：中央政府不救助
　　誰舉債誰負責，此次出台的意見突出強調地方政府償債的“責”。
　　意見明確“地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。”“分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。”當然，對於債務風險防範要貫穿各個環節，“評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警範圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。債務風險相對較低的地區，要合理控制債務餘額的規模和增長速度。”意見中明確。
　　財政部預算司有關負責人介紹，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，是地方政府舉債應當遵守的道德準則。
　　過渡：在建項目允許按原協議融資
　　為確保改革平穩過渡，意見中同時制定了各項過渡期措施。
　　對項目自身收入不夠償還的債務，通過依法註入優質資產、增強盈利能力等措施，增強償債能力。對確需政府償還的債務，地方政府要切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產。
　　對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，允許各地區申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設。
　　喬寶雲表示，利用債券置換是一項創新之舉，即引入規範透明的機制。政府利用融資平臺公司融資，政府信用價值沒有得到很好的體現，通過發行債券本身就是降低風險的過程，將高風險的置換成低風險，短時限的置換成長時限的，有利於平穩過渡。據新華社　　（原標題：地方政府舉債 中央政府不救助）